市委、市政府:
2024年,在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的指导下,市林业局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届历次全会精神,全面贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》以及《中共龙岩市委全面依法治市委员会关于印发2024年工作要点的通知》(岩委法〔2024〕1号)要求,积极推进法治政府建设,不断提升依法行政水平。现将我局法治政府建设工作情况报告如下:
一、主要做法及成效
(一)坚持党的全面领导,准确把握法治政府建设方向
1.深入学习贯彻习近平法治思想。大力开展习近平法治思想宣传教育,将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划,建立健全局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。5月13日,局党组召开党纪学习教育读书班暨党组理论学习中心组学习会,专题学习新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》;6月18日,局党组专题研究2024年法治政府建设工作,专题学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》,传达学习《龙岩市司法局关于新修订行政复议法实施对行政执法工作影响的提醒》和地方性法规《龙岩市农村人居环境治理条例》;10月14日,邀请省林业局执法监督处专家举办行业管理与综合行政执法衔接专题讲座等。在日常工作中,局党组坚持把贯彻习近平法治思想和推动宪法法律实施作为全面加强法治政府建设的重要抓手,努力提高法治政府建设质量。
2.全面加强党对法治政府建设的领导。局主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护约定,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督办,其他班子成员结合分管工作抓好工作落实,形成“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,责任科室齐心抓”的工作局面。同时,将法治政府建设17项指标任务进行细化,使工作更具操作性、指导性,并重点抓好2023年度法治政府建设的问题整改。
3.大力加强法治工作队伍建设。加强业务培训,5月15至17日,组织林政科、资源站、审批科等相关科室执法工作人员,参加市司法局强化行政执法能力建设专题培训班。9月24至26日,组织局机关相关科室、各县(市、区)城市管理和综合执法局林业行政执法人员及基层林业站站长,参加全省林业执法业务线上培训班。10月13日至18日,组织各县(市、区)林长制业务骨干、127个基层林业站、国有林场等180名工作人员,参加全市林长制业务培训班。
(二)服务中心大局,司法护航生态助力老区高质量发展
1.服务打好“绿色生态牌”。今年以来,市林业局与市中级人民法院建立了“法复青绿”福建龙岩生态修复司法实践基地并探索生态修复司法“三协调”机制,实践基地被最高人民法院评为“十年生态环境司法保护(修复)示范基地”;与市公安局在连城邱家山、永定仙岽国有林场联合建立生态联勤警务站和生态联勤智慧指挥中心,打造法治守护生态文明建设的龙岩样本。我市林改相关经验做法被中央党校列入教学课程案例,并在中央党校“完善政府治理专题班”和中青班开讲。
2.服务建设项目用林。截至11月30日,全市共办理永久使用林地403件,审核同意使用林地面积573公顷,全力保障重点项目用林需要,有力推动全市经济社会发展。强化事中事后监管,继续开展“双随机、一公开”抽查,制定下发抽查事项清单和工作计划,明确抽查事项、抽查比例及完成时限。今年来制定抽查计划1个,抽查检查对象14家。推动市政府出台《龙岩市生态公益林储备库调剂工作方案》,制定了县级行政区域内生态公益林储备库不足进行异地补充的调剂机制,更好保障各地重点项目用林。
(三)坚持依法行政,权力运行监督更加有效
1.全面推深做实林长制。一是林长制立法工作已被列入全市立法计划,市林业局在前期深入调研、充分听取各地各方面意见建议的基础上,形成了《龙岩市实施林长制条例(征求意见稿)》,并公开向社会征求意见建议。二是林长制考核实现争先进位,2023年林长制考核我市排名全省第2,武平县获国家林草局2023年林长制激励表扬,是我省唯一受激励表扬的县级单位。今年以来,市级、县级林长依法依规开展巡林220次,共协调解决重点难点问题175件,累计发出提示单8次45份,有效防范“四个重大”的发生。三是划分建立市、县、乡、村四级护林网格2601个,实现网格护林员、森林资源管护全覆盖,开展护松、清风、绿剑等专项行动,严厉打击破坏森林资源等行为。今年以来全市护林员累计巡护里程166.24万公里;累计查处涉林违法案件58起,刑事案件移送起诉1起。
2.规范重大行政决策。局党组始终坚持落实集体领导、分工负责、民主集中制、会议讨论决定的原则,落实行政决策合法。制定《龙岩市林业局党组议事规则》《龙岩市林业局关于印发重大行政决策集体讨论记录和归档制度细则的通知》,在涉及重大支出、重要工作、重大项目等重大决策,均在事先征求意见后,按照党组议事规则所规定的程序进行。
3.落实法律顾问制度。聘请素质过硬、经验丰富的律师为局法律顾问,参与重大行政决策和行政规范性文件合法性审查、重要合同磋商、行政应诉、林业纠纷调解等事务,避免和减少决策失误。今年以来,法律顾问参与规范性文件、各类合同、协议合法性审查30余份。
4.常态化开展规范性文件审查、清理工作。对2023年12月31日前制定的行政规范性文件进行了清理,清理失效行政规范性文件2件,继续有效的规范性文件6件。开展涉及民营经济规范性文件和行政复议规范性文件专项清理。今年以来,共制定行政规范性文件6件,按规定开展行政规范性文件合法性审核和上报备案。
(四)开展普法宣传,营造尊法学法守法用法浓厚氛围
1.推进法治机关建设。建立健全局领导班子定期学法治度,局领导班子深入学习宣传全面依法治国重大理论和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,将习近平法治思想作为“八五”普法重点内容,列入干部职工学法计划,开展2次法治专题学习和1次专题讲座;组织干部职工参加学法考试,合格率100%。
2.落实普法责任制。按照“谁执法、谁普法”,“谁主管、谁普法”要求,制定编制了我局2024年普法责任清单并在局网站公布,大力推进法治宣传教育,提高公民法治意识。出台《龙岩市林业局关于落实2024年普法责任清单的通知》,将普法责任分解落实到局领导和各科室(单位),开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《湿地保护条例》及地方性等法律法规的学习宣传。
3.宣传教育形式多样。在森林防火宣传月、湿地日、世界地球日、宪法宣传周等时间节点,开展线上、线下宣传教育活动,引导群众关心林业、关爱生态,切实增强群众生态保护的责任意识。
二、存在问题
法治宣传教育仍需进一步加强,特别是对违法使用林地的警示宣传教育力度还不够大,未批先占、少批多占、蚕食林地等违法案件仍有发生。基层林业行政执法队伍转隶后,执法衔接方面机制有待完善,行政执法规范化建设、案卷质量有待进一步提升。
三、2025年工作思路
(一)进一步加强普法宣传。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,加强对宪法、民法典、林业法律法规和地方性法规、政府规章的宣传贯彻实施。多措并举开展普法宣传教育,提高普法实效,增强公民法治意识。
(二)进一步加强森林资源监督管理。严厉打击盗伐、滥伐林木行为,加大对辖区内林地使用的巡查力度,加强对征占林地的管理,从重从快打击违法占用林地的行为。
(三)进一步加强林业法治队伍建设。加强执法人员法律法规和业务技能学习培训,提高执法队伍素质水平。
龙岩市林业局
2024年12月8日
