附件：1.龙岩市2023年度省级财政林业专项资金执行情况表

　　2.龙岩市2023年度国土绿化专项资金绩效自评报告

　　3.龙岩市2023年度林业生态补偿专项资金绩效自评报告

　　4.龙岩市2023年度林业生态保护专项资金绩效自评报告

　　5.龙岩市2023年度林业经济发展专项资金绩效自评报告

　　附件1

附件2

　　2023年度省级财政国土绿化

　　专项资金绩效评价报告

　　一、基本情况

　　（一）项目概况 

　　我市2023年度省级财政国土绿化项目资金15691万元，主要用于以下方面：植树造林任务15万亩；重点区位林相改善面积任务1.042万亩；良种和乡土、珍贵阔叶树种苗木培育任务390万株；建设森林城镇数量任务4个；建设森林村庄数量任务27个；建设“互联网+全民义务植树”基地任务1个；建设保障性苗圃任务4个。

　　（二）项目绩效目标 

　　1.成本指标：投入资金控制率低于100%。

　　2.数量指标：植树造林面积15万亩以上，重点区位林相改善面积1.042万亩以上，松林择(间)伐抚育面积8.97万亩，良种和乡土、珍贵阔叶树种苗木培育390万株以上，森林城镇建设4个以上，森林村庄建设27个以上，“互联网+全民义务植树”基地建设1个以上，省级保障性苗圃建设4处以上。

　　3.质量指标：造林成活率85%以上，森林抚育质量合格率85%以上，松林择(间)伐抚育质量合格率85%以上，年度培育的苗木质量合格率85%以上。

　　4.时效指标：植树造林完成及时率90%以上。

　　5.经济效益指标：苗木产值每亩1.3万元以上。

　　6.满意度指标：社会群众对造林绿化满意度90%以上，社会群众对林木良种培育满意度90%以上。

　　二、绩效评价工作开展情况

　　（一）绩效评价目的、对象和范围。 

　　通过绩效评价，掌握项目运行情况和资金使用情况，提高项目工作水平。本次绩效评价的对象为2023年度造林绿化、森林抚育、林木种苗培育和森林村庄建设情况等。

　　(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等。 

　　本次绩效评价遵循实事求是、科学合理的原则，按照三级指标体系，对照年初设定的绩效目标，根据项目自查验收数据进行逐项评价。

　　(三)绩效评价工作过程。 

　　依据上级林业主管部门有关绩效评价工作文件精神，在收集2023年造林绿化有关文件资料、检查验收资料、会计资料等基础上，进行逐项评价，得出评价结果。

　　三、综合评价情况及评价结论(附相关评分表)

　　本项目采用成本、产出、效益、满意度等4个一级指标，经济成本、数量、质量、时效、经济效益、生态效益、服务对象满意度等7个二级指标，投入资金控制率、植树造林面积、重点区位林相改善面积、良种和乡土珍贵阔叶树种苗木培育、森林城镇建设个数、森林村庄建设个数、“互联网+全民义务植树”基地个数、省级保障性苗圃、造林成活率、森林抚育质量合格率、年度培育的苗木质量、植树造林完成及时率、苗木产值（元/亩）、提高森林质量及促进林分生长和森林抚育年度任务完成率、社会群众对造林绿化满意度、社会群众对林木良种培育满意度等19个三级指标进行评价。经评价，自评综合得分94.13分。详见附件：专项资金绩效自评表（2023年度）。

　　四、绩效评价指标分析

　　（一）项目决策情况 

　　根据《龙岩市绿化委员会关于切实抓好2023年造林绿化工作的通知》（龙绿委〔2023〕1号）决定实施本项目。

　　（二）项目过程情况 

　　严格按照《福建省财政厅 福建省林业厅关于印发福建省省级以上财政林业相关专项资金管理办法的通知》（闽财资环〔2021〕17号）文件精神，专款专用、确保专项经费的使用效益和安全。制定了造林绿化项目补助办法等，规范补助资金的实施。在项目实施过程中不断完善管理制度、检查验收和绩效评价制度等各项规章制度建设，各部门密切配合、指导、监督，有效推动了项目的有效开展。

　　（三）项目产出情况 

　　植树造林面积16.11万亩，重点区位林相改善面积1.0735万亩，良种和乡土、珍贵阔叶树种苗木培育407.35万株，松林择(间)伐抚育面积10.0984万亩，森林城镇建设4个，森林村庄建设27个，“互联网+全民义务植树”基地建设1个，省级保障性苗圃建设4处。造林成活率85%以上，森林抚育质量合格率85%以上，年度培育的苗木质量合格率85%以上。植树造林完成及时率90%以上。

　　（四）项目效益情况 

　　苗木产值每亩1.3万元，提高森林质量，促进林分生长及森林抚育年度任务完成。

　　（五）满意度指标。 

　　社会群众对造林绿化满意度90%以上，社会群众对林木良种培育满意度90%以上。

　　五、主要经验及做法、存在问题及原因分析

　　（一）主要经验及做法 

　　1.强化组织领导。成立工作领导小组，负责统筹推进项目实施。发布森林资源保护林长令，明确各级林长抓林分质量提升责任。建立健全森林质量提升行动工作机构，落实“专班、专人、专责”，推进林分提升各项工作。

　　2.科学规划设计。因地制宜，分类施策。对成熟马尾松林采取皆伐改造，营造以杉木、珍贵用材树种为主的商品林基地；省际、县际的马尾松林采取皆伐改造，主要种植木荷、闽粤栲、枫香等乡土树种，营造以防火、防病虫为主要功能的森林；水土流失初步治理区刚刚恢复的马尾松林采取隔带采伐，带状造林，树种以木荷、枫香、壳斗科等适应性较强的乡土阔叶树为主，营造针阔混交林；马尾松占6-7成的林分采取“去马留阔”，择伐马尾松，形成阔叶林；对于生态环境较为恶劣的马尾松林地，采取伐小留大、伐劣留优、伐密留疏措施进行森林抚育。

　　3.强化项目管理。一是统一规划设计。做到技术标准统一、设计预算统一、技术措施统一。二是实行项目设计评审制度。项目作业设计组织林业局营造林技术人员评审，确保作业设计科学合理、措施精准到位。三是建立包挂责任制度。做到每个项目都有专人负责、专人服务、专人监督，确保项目有序推进。四是落实质量管护制度。实行包种、包活、包管、包生长量，确保项目建设成效。

　　4.资金筹措。科学整合水土流失治理、生态修复和营造林项目资金，宣传鼓励林农业主投工投劳，通过多渠道筹集林分质量精准提升项目资金，增加造林抚育投入，保障提升行动顺利开展。

　　（二）存在问题及原因分析 

　　1.按照上级“严禁耕地非农化、非粮化”要求，现在可育苗地越来越少。因育苗所需圃地首先考虑交通方便、水源充足、排灌畅通场所，此类农地大多属基本农田保护区，难以落实。随着国土绿化及松林改造不断推进，苗木需求必将越来越多，导致圃地需求增长与保护矛盾突出。

　　2.林业项目点多面广。涉及乡镇村多，造林抚育作业面积大，工序多，监管难度大，农村劳动力逐年减少，造林劳务工资逐年增加，造成部分业主（林农）造林积极性不高。

　　3.林木采伐许可证和采伐集材便道审核审批手续要求高、环节多、耗时长。

　　4.部分个私人工造林更新由于缺乏资金，整地挖穴、幼林抚育施工质量较差，部分造林地只进行一次劈草抚育，五节芒生长较茂盛，苗木受到五节芒遮盖，长势不尽人意。

　　六、有关建议

　　1.针对可育苗地减少的问题，可以考虑优化苗圃布局，充分利用非基本农田保护区的土地资源，寻找交通相对便利、水源充足、排灌良好的场所。此外，可以探索采用新型育苗技术，如气雾栽培、水培等，以减少对土地资源的依赖。

　　2.对于林业项目点多面广、监管难度大的问题，可以加强与涉及的乡镇村合作，建立有效的监管机制，加强对造林抚育作业的监督管理。同时，可以引入信息化技术，如遥感监测、无人机巡查等，提高监管效率。

　　3.为了解决林木采伐许可证和采伐集材便道审核审批手续繁琐的问题，可以优化审批流程，减少不必要的环节，提高审批效率。同时，可以加强对业主（林农）的培训和指导，提高他们的造林积极性。

　　4.对于部分个私人工造林更新缺乏资金、施工质量较差的问题，可以加大对个私造林的政策支持和资金扶持力度，鼓励他们参与造林项目。同时，可以加强对造林施工的技术指导，提高施工质量，确保苗木的正常生长。

　　附：国土绿化专项资金绩效自评表

附件3

　　2023年度省级财政林业生态补偿

　　专项资金绩效自评表报告 

　　一、基本情况

　　（一）项目概况 

　　我市2023年度省级财政林业生态补偿专项资金12316.28万元，主要用于以下方面：保持生态公益林补助面积在666.432万亩（不含武夷山国家公园、厦门市）以上，省级以上自然保护区内林权所有者补助面积68.12万亩，完成重点生态区位国有商品林赎买等改革任务1.1万亩。

　　（二）项目绩效目标 

　　1.成本指标：省级以上林业自然保护区林权所有者补助每亩3元以上；省级以上公益林（乔木林和其他林）补助每亩23元以上；省级以上公益林（经济林和竹林）补助每亩22元以上。

　　2.数量指标：保持生态公益林补助面积在666.432万亩（不含武夷山国家公园、厦门市）以上；省级以上自然保护区内林权所有者补助面积68.12万亩以上；完成重点生态区位国有商品林赎买等改革任务1.1万亩以上。

　　3.质量指标：全省生态公益林保有量666.432万亩以上；重点生态区位商品林赎买等改革项目合同签订率100%；自然保护区林权所有者补偿资金补助面积变化100%。

　　4.时效指标：重点生态区位商品林赎买等改革项目及时完成率100%，省级以上自然保护地林权所有者补助面积任务完成率80%。

　　5.效益指标：重点生态区商品林赎买林农收入每人增加900元以上，省级以上自然保护地林权所有者收入增加3元/亩；公益林平均亩蓄积量变化100%。

　　6.满意度指标：公益林林权所有者满意度90%以上；省级以上林业自然保护区林权所有者满意度90%以上；重点生态区商品林赎买林农满意度90%以上。

　　二、绩效评价工作开展情况

　　（一）绩效评价目的、对象和范围

　　通过开展专项资金绩效评价，进一步规范专项资金管理，提高资金使用效率，压紧压实责任，坚持县级统筹、部门联动、村社落地责任体系，形成工作合力。建立健全工作机制，聚焦项目落地全程跟进，确保项目建设有力有效有序推进。本次绩效评价的对象为2023年度森林生态效益补偿、重点生态区位商品林赎买、省级以上自然保护区林权所有者补偿等。

　　(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等。 

　　本次绩效评价遵循实事求是、科学合理的原则，按照三级指标体系，对照年初设定的绩效目标，根据项目自查验收数据进行逐项评价。

　　(三)绩效评价工作过程。 

　　组织各相关业务股室人员根据《福建省林业局关于做好2023年林业专项资金预算绩效管理有关工作的通知》组成绩效评价工作小组开展绩效评价工作，采取平时检查、年终考核与绩效评价相结合的办法，对照年初绩效目标和实际完成情况按各项绩效指标如实对其进行绩效评价。

　　三、综合评价情况及评价结论 

　　本项目采用成本、产出、效益、满意度等4个一级指标，经济成本、数量、质量、时效、经济效益、生态效益、服务对象满意度等7个二级指标，省级以上林业自然保护区林权所有者补助、省级以上公益林（乔木林和其他林）补助、省级以上公益林（经济林和竹林）补助、实施省级以上公益林补助面积（不含武夷山国家公园、厦门市）、完成重点生态区位商品林赎买等改革面积、省级以上自然保护区林权所有者补助面积、全省生态公益林保有量、重点生态区位商品林赎买等改革项目合同签订率、自然保护区林权所有者补偿资金补助面积变化、重点生态区位商品林赎买等改革项目及时完成率、重点生态区商品林赎买林农收入增加、公益林平均亩蓄积量变化、公益林林权所有者满意度、省级以上林业自然保护区林权所有者满意度、重点生态区商品林赎买林农满意度等 15个三级指标进行评价。经评价，自评综合得分95.56分。详见附件：专项资金绩效自评表（2023年度）。

　　四、绩效评价指标分析 

　　（一）项目决策情况 

　　根据《福建省财政厅　福建省林业局关于提前下达2023年省级财政森林生态效益补偿补助资金的通知》（闽财资环指[2022]48号）、《龙岩市财政局　龙岩市林业局关于提前下达2023年省级财政林业专项资金的通知》（龙财农指[2022]53号）、《龙岩市财政局 龙岩市林业局关于下达2023年度省级财政林业专项资金（市县第二批）的通知》(龙财农指〔2023〕19号）等文件要求，对全市666.432万亩的生态公益林进行补偿和管护、组织实施重点生态区位商品林赎买1.1万亩、对68.12万亩省级以上生态公益林林权所有者进行补助等。

　　（二）项目过程情况 

　　严格按照《福建省财政厅 福建省林业厅关于印发福建省省级以上财政林业相关专项资金管理办法的通知》（闽财资环〔2021〕17号）文件精神，专款专用、确保专项经费的使用效益和安全。制定了造林绿化项目补助办法等，规范补助资金的实施。在项目实施过程中不断完善管理制度、检查验收和绩效评价制度等各项规章制度建设，各部门密切配合、指导、监督，有效推动了项目的有效开展。

　　（三）项目产出情况 

　　全市完成保持生态公益林补助面积在666.432万亩（不含武夷山国家公园、厦门市），省级以上自然保护区内林权所有者补助面积35.27万亩，完成重点生态区位国有商品林赎买等改革任务11万亩，基本完成目标任务。

　　（四）项目效益情况 

　　通过实施重点生态区商品林赎买项目，林农收入增加900元，林农满意度达到90%。公益林平均亩蓄积量变化达到100%，公益林林权所有者满意度90%，全县公益林得到较好的保护，确保我市生态安全。

　　五、主要做法、存在问题及原因分析 

　　（一）主要做法 

　　各区县成立重点生态区位商品林赎买工作领导小组，制定工作方案，遵循“保护、自愿、优先”的原则，做好宣传、调查摸底和登记工作，对符合赎买条件的，组织技术员对山场进行实地调查评估，与林权所有者进行充分协商，达成赎买意见，签订赎买（租赁）合同，做好赎买山场的林权流转工作，支付赎买（租赁）资金。对赎买（租赁）的山场，由国有林场和林业工作站委托村委会统一聘请护林员进行管护。

　　护林员采用“乡聘、站管、村监督”模式，网格化管理，对管护成效起了一定作用。

　　（二）存在主要问题 

　　1.补偿金低。生态公益林因其远低于商品林地收益，不利于发挥群众保护积极性和提高林农收益。生态公益效益评价指标操作性需要进一步完善使操作性更强。

　　2.保护与发展矛盾突出。部分经济林、竹林划入生态林，与群众生产经营矛盾。经过多年保护，国家级生态公益林郁闭度大，在其林下发展林下经济难度大，例如：涉及疏伐的无法审批。

　　3.零星分布公益林生态效益不佳。重点生态区位与现有生态公益林分布不一致，有些零星分布的公益林不在重点区域内，管理难度大，且生态效益不佳。

　　六、有关建议 

　　1.增加生态公益林投入，推动生态公益林改革，提高生态公益林补偿，保障林农利益。

　　2.应在公益林管理方面，针对林下种植等生态公益林林下经济项目，需要上级适当放宽疏伐生态公益林。

　　3.要根据区位调整优化布局，根据重点区位调出零星生态公益林，以及将无法界定的公益林调出。

　　附：林业生态补偿专项资金绩效自评表

附件4

　　2023年度省级财政林业生态保护项目 

　　专项绩效自评报告 

　　一、基本情况

　　（一）项目概况 

　　我市2023年度省级财政林业生态保护项目资金1025.8万元，主要用于以下方面：维护2个生态定位监测站；新建5个服务能力建设林业站；1个单位在自然保护地开展能力建设和实施；2个单位在自然保护区开展能力建设和实施；进行6.5万亩防治性采伐改造；建设3公里长的森林步道；配备41架无人机；实施3个湿地保护修复项目；保护5株古树名木。

　　（二）项目绩效目标 

　　1.成本指标：林业站服务能力建设补助标准≤20万元/个。

　　2.数量指标：维护生态定位监测站2个以上；图斑监测数据汇总数量7个；新建服务能力建设林业站5个以上；单位在自然保护地开展能力建设和实施单位数量1个以上；单位在自然保护区开展能力建设和实施单位数量2个以上；进行防治性采伐改造6.5万亩以上；建设森林步道3公里以上；配备无人机41架以上；实施湿地保护修复项目3个以上；保护古树名木5株以上；古树群保护片数3片。

　　3.质量指标：自然保护地宣教中心（自然教育场所）建设合格率100%；固定样地检查合格率90%以上；林业站服务能力建设验收合格率90%以上；森林无公害防治率85%以上；森林步道等森林公园建设工程质量验收合格率100%；购置的无人机功能、性能、参数满足要求；采购物资装备质量合格率；湿地保护修复项目建设合格率100%；林业行政处罚案件结案率90%以上；古树名木成活率80%以上；达到今年森林防火工作目标。

　　4.时效指标：松材线虫病疫情监测普查及时；12月前完成防火物资采购。

　　5.效益指标：带动森林旅游产值100亿元以上；涉林事项办理到户数20户以上；自然保护地宣教中心（自然教育场所）对外开放比例100%；森林火灾受害率0.9‰以下，重大案件发生数与上一年度同比降幅1%以上。

　　6.满意度指标：林业站职工满意度90%以上；社会公众对自然保护区保护满意度90%以上；林业有害生物防治社会满意度90%以上；游客满意度90%以上；森林资源所有者对巡护满意度90%以上；湿地项目区访客满意度90%以上；社会公众对林业执法满意度90%以上；保护古树名木社会公众满意度90%以上。

　　二、绩效评价工作开展情况

　　(一)绩效评价目的、对象和范围。 

　　通过开展专项资金绩效评价，进一步规范专项资金管理，提高资金使用效率，压紧压实责任，坚持县级统筹、部门联动、村社落地责任体系，形成工作合力。建立健全工作机制，聚焦项目落地全程跟进，确保项目建设有力有效有序推进。本次绩效评价的对象为2023年度自然保护地能力建设（不含国家公园、森林公园）、湿地保护修复、森林公园和森林步道建设、古树名木保护、林业有害生物防治、林业无人机应用、森林资源监测、林业执法体系建设情况等。 

　　(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等。 

　　本次绩效评价遵循实事求是、科学合理的原则，按照三级指标体系，对照年初设定的绩效目标，根据项目自查验收数据进行逐项评价。

　　(三)绩效评价工作过程。 

　　组织各相关业务股室人员根据《福建省林业局关于做好2023年林业专项资金预算绩效管理有关工作的通知》组成绩效评价工作小组开展绩效评价工作，采取平时检查、年终考核与绩效评价相结合的办法，对照年初绩效目标和实际完成情况按各项绩效指标如实对其进行绩效评价。

　　三、综合评价情况及评价结论(附相关评分表)

　　本项目采用成本、产出、效益、满意度等4个一级指标，经济成本、数量、质量、时效、经济效益、社会效益、生态效益指标、服务对象满意度等8个二级指标，林业站服务能力建设补助标准、生态定位监测站维护数量、图斑监测数据汇总数量、新建服务能力建设林业站个数、自然保护地开展能力建设和实施单位数量、自然保护区开展建设和实施单位数量、防治性采伐改造面积、建设森林步道长度、配备无人机的数量、实施湿地保护修复个数、具备执法条件单位个数、古树名木保护株数、固定样地检查合格率、林业站服务能力建设验收合格率、森林无公害防治率、森林步道等森林公园建设工程质量验收合格率、购置的无人机功能、性能、参数满足要求、采购物资装备质量合格率、湿地保护修复项目建设合格率、林业行政处罚案件结案率、古树名木成活率、是否达到今年森林防火工作目标、松材线虫病疫情监测普查、12月前完成防火物资采购、森林旅游产值、涉林事项办理到户数、自然保护地宣教中心（自然教育场所）对外开放比例、森林火灾受害率、重大案件发生数与上一年度同比降幅、林业站职工满意度、社会公众对自然保护区保护满意度、林业有害生物防治社会满意度、游客满意度、森林资源所有者对巡护满意度、湿地项目区访客满意度、社会公众对林业执法满意度、保护古树名木社会公众满意度等39个三级指标进行评价。经评价，自评综合得分96.53分。详见附件：专项资金绩效自评表（2023年度）。

　　四、绩效评价指标分析

　　（一）项目决策情况 

　　根据《福建省财政厅 福建省林业局关于下达2023年省级财政林业专项资金(市县第一批)的通知》（闽财资环指〔2023〕6号）等文件要求和任务，决定实施2023年度自然保护地能力建设（不含国家公园、森林公园）、湿地保护修复、森林公园和森林步道建设、古树名木保护、林业有害生物防治、林业无人机应用、森林资源监测、林业执法体系建设等项目。

　　　（二）项目过程情况 

　　严格按照《福建省财政厅 福建省林业厅关于印发福建省省级以上财政林业相关专项资金管理办法的通知》（闽财资环〔2021〕17号）文件精神，专款专用、确保专项经费的使用效益和安全。制定了造林绿化项目补助办法等，规范补助资金的实施。在项目实施过程中不断完善管理制度、检查验收和绩效评价制度等各项规章制度建设，各部门密切配合、指导、监督，有效推动了项目的有效开展。

　　（三）项目产出情况 

　　维护2个生态定位监测站，完成目标的100%；新建5个服务能力建设林业站，完成目标的100%；1个单位在自然保护地开展能力建设和实施，完成目标的100%；2个单位在自然保护区开展能力建设和实施，完成目标的100%；进行8万亩防治性采伐改造，完成目标的100%；建设3.1公里长的森林步道，完成目标的103.33%；配备46架无人机，完成目标的112.2%；实施4个湿地保护修复项目，完成目标的100%；保护5株古树名木，完成目标的100%。

　　（四）项目效益情况 

　　带动森林旅游产值100亿元以上；涉林事项办理到户数20户以上；自然保护地宣教中心（自然教育场所）对外开放比例100%；森林火灾受害率0‰，重大案件发生数与上一年度同比降幅1%。

　　五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

　　（一）主要经验及做法 

　　防治性采伐改造项目实施中，根据森林的状况和需求，制定科学合理的采伐计划。采用可持续的采伐方式，保护森林的生态系统和生物多样性。进行采伐后的植被恢复和造林工作，确保森林的可持续发展。

　　进行湿地资源调查和评估，了解湿地的现状和需求。制定科学合理的保护和修复策略，包括湿地补水、植被恢复等方面。加强湿地保护的宣传和教育，提高公众对湿地重要性的认识。

　　对古树名木组织专业团队对古树名木进行详细的调查，包括树龄、树种、生长状况、位置等信息，并建立数字化档案，记录每棵古树名木的独特特征和历史背景。根据每棵古树名木的特点和需求，制定具体的保护计划包括病虫害防治、枝干支撑、施肥浇水等方面的措施，确保古树名木得到适当的护理和保护。

　　（二）存在问题及原因分析 

　　1.目前已完成2023年林业无人机采购任务，但基层单位对无人机需求仍未满足，如河流型湿地，涉及多个乡镇，全覆盖日常巡护的目标难实现。

　　2.资源档案数据有待完善。有些小班还存在档案数据与现状不相符的现象，直接影响生产经营，同时资源建档工作还不够规范，建档人员业务水平有待进一步提高。

　　2.部分县财政资金困难，项目资金支出较慢。

　　六、有关建议

　　1.建议增加无人机采购数量或预算，以满足更多基层单位的需求。逐步构建“天上看、地上查、网上管”的森林资源信息化智慧化立体监管模式，切实提升湿地保护管理水平。同时，可以加强对无人机的培训和使用指导，提高基层单位的无人机应用能力。

　　2.开展资源普查工作，更新档案数据，确保数据的准确性和实时性。同时，加强对建档人员的业务培训，提高他们的专业水平和工作能力。

　　3.争取各级财政的支持和帮助，争取更多的资金支持。同时，可以优化项目资金使用计划，确保资金的合理配置和高效使用。

　　附：林业生态保护专项资金绩效自评表