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中共龙岩市委办公室 龙岩市人民政府办公室印发《龙岩市全面推行林长制实施方案》
来源:龙岩市林业局  日期:2021-06-11 【字号:

  近日,中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室印发《龙岩市全面推行林长制实施方案》,并发出通知,要求全市各地各部门结合实际认真贯彻执行。

  现将全文公布如下:

  根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》和《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对我市武平林改、长汀水土流失治理的重要指示批示精神,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先、保护为主,坚持绿色发展、生态惠民,坚持问题导向、系统治理,坚持党委领导、部门联动,在全市全面推行林长制,打造山清水秀、空气清新、生态优美、百姓富足的幸福龙岩。

  到2021年,全面建立市、县、乡、村四级林长制,基本建立配套制度。

  到2025年,森林覆盖率稳定在79%,森林蓄积量达到1.5 亿立方米。森林质量和生态系统功能得到明显提升,初步实现林业产业生态化和生态产业化,森林资源保护发展体制机制更加完善。

  到2035年,森林覆盖率稳定在79%,森林蓄积量达1.6亿立方米。森林质量全面提升,森林生态效益实现良性循环,实现绿水青山与金山银山的完美结合,初步实现林业治理体系和治理能力现代化。

  二、组织体系

  积极构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,按照纵向到底、横向到边的要求,全面建立市、县、乡、村四级林长体系,实现林长制全覆盖。

  (一)分级设立林长

  市级设立林长,由市委和市政府主要负责同志担任;设立副林长,由市委、市政府分管林业工作的领导和市公安局局长担任。县级相应设立林长,由县级党委和政府主要负责同志担任;设立副林长,由县级相关负责同志担任,实行分片负责制。乡、村两级可参照设立林长、副林长,实行挂钩领导分片负责制。

  市、县两级林业主管部门承担林长制组织实施的具体工作。市、县设林长办公室,办公室设在同级林业主管部门,办公室主任由同级林业主管部门主要负责同志担任。

  (二)分级设立森林警长

  市、县两级公安局局长担任市、县森林警长,市公安局森林警察支队支队长、县公安局森林警察大队大队长分别担任市、县森林副警长,各乡镇派出所所长担任乡镇森林警长。

  (三)分级设立检察机关驻林长办公室检察工作联络室

  市、县两级检察院在同级林长办公室设立驻检察工作联络室,指定专人负责,加强检察机关的法律监督。重点开展对市、县、乡、村各级林长履职情况的监督、重大案件的提前介入、公益诉讼、行政非诉执行监督、联合执法检查等工作。

  (四)建立部门协作机制

  市、县两级建立林长制部门协作机制,各相关部门按照职责分工,协同推进林长制各项工作。市级林长制成员单位包括市委组织部、宣传部、市发改委、教育局、工信局、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、应急局、审计局、林业局、市场监管局、市铁路发展中心、人行龙岩市中心支行、南昌局铁路公司龙岩工务段等部门。成员单位主要负责人为林长制成员,并确定 1 名科级干部为联络员。县级林长制成员单位参照市级确定。

  (五)构建林长智慧管理体系

  全面实行森林资源网格化管理,通过“互联网+”,建设集林长管理考核、资源展示分析、社会监督评价为一体的林长智慧管理平台,构建“空、天、地、人”一体化的林业感知网络,提高森林资源的管理效率和生态监测水平,实现森林资源的保护与发展由传统方式向数字化、智慧化转变。

  三、工作职责

  (一)林长职责

  市、县、乡、村四级林长对所辖行政区域内的森林资源保护发展负总责。

  市级林长负责组织领导辖区内森林资源保护发展工作,贯彻落实上级关于森林资源保护发展、生态文明建设的决策部署,协调解决森林防灭火、松材线虫病防治等重大问题,监督考核本级相关部门和下一级林长履行职责情况,强化激励和问责机制。市级副林长负责督促指导区域内森林资源保护发展工作和协调查处破坏森林资源重大案件。

  县级林长负责组织领导辖区内森林资源保护发展工作,贯彻落实上级关于森林资源保护发展、生态文明建设的决策部署,建立森林资源源头管理体系,强化林业行政执法,对辖区内森林资源保护发展和森林督查负总责。县级副林长负责督促指导责任区域内森林资源保护发展工作,加强森林防灭火、松材线虫病等重大林业有害生物防治和马尾松林改造提升等工作,及时组织查处破坏森林资源的违法犯罪行为。

  乡村级林长负责组织实施辖区内森林资源保护发展工作,负责森林消防队伍的日常管理,落实森林资源源头管理责任。

  下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

  (二)森林警长职责

  负责指导辖区内森林资源和野生动植物资源保护工作,打击破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪行为,保护林区生态安全,维护林区治安秩序与稳定。

  (三)林长办公室职责

  负责林长制日常工作,制定林长制相关制度和考核办法,下达年度工作任务,组织实施年度考核等工作。定期或不定期向同级林长报告责任区域森林资源保护发展情况,提请研究、协调、解决本区域的重点难点问题,落实林长决定事项,承办林长会议,协助林长履职尽责。

  四、主要任务

  (一)科学制定森林资源保护和发展规划。包括林业发展规划、林地保护利用规划等涉及森林资源保护和发展全局性方向性的规划。推进“山水林田湖草”规划与城乡建设、产业发展等规划的有机衔接,最终实现“多规合一”,确保我市生态、经济、社会的可持续发展。

  (二)全面加强林地和各类自然保护地管控。组织制定并实施《林地保护利用规划》,落实林地使用定额管理制度,严守生态红线,严格控制林地转为建设用地,严禁毁林开垦。落实好各类自然保护地的监管和野生动植物保护任务,维护生物多样性和生态平衡。

  (三)严格保护生态公益林和天然林。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈天然林保护修复制度方案〉的通知》和《福建省生态公益林条例》,制定保护修复计划并付诸实施。严格控制生态公益林和天然林转为商品林或者非林地。落实森林生态效益补偿制度和生态公益林“占一补一”制度,完成重点生态区位的商品林赎买保护任务。

  (四)切实加强“三防”体系建设。加强基层林业站、林业基础设施和网格护林员、监管员建设和管理,把“护林员巡护系统”建设为林长制智慧平台,逐步构建起“天空地”一体化森林资源监管体系,扎实高效做好森林防灭火、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为等林业“三防”工作,保护好森林资源,维护林区安定稳定。

  (五)持续深化林业综合改革。稳定农户承包权,放活林地经营权,推进集体林权规范有序流转,建立产权明晰、责权明确的现代林业产权体系,继续在促进规模经营、林业投融资、完善生态补偿等方面创新体制机制,建立市场化、多元化资金投入机制,完善森林资源培育发展和生态保护修复财政扶持政策措施,进一步调动全社会保护和发展森林资源的积极性。

  (六)深入开展国土绿化行动。以实施低效林改造、林分结构优化、固碳能力提升、油茶高产示范建设四大国土绿化试点项目为抓手,全面提升我市森林生态系统质量、固碳能力和生态功能,打造可复制、可推广、可借鉴的全国示范样板。加快松林改造,精准提升森林质量。统筹推进城乡绿化融合发展,广泛开展城乡绿化美化和全民义务植树。

  (七)大力发展绿色生态富民产业。放活人工商品林经营权,调动林农在全社会造林积极性。鼓励培育具有区域特色优势的木本粮油、经济林、花卉苗木等,鼓励发展林药、林菌、林蜂、林菜等林下经济。大力推进木竹藤等林产品的精深加工,做大做强第二产业。加大金融扶持力度,拓宽融资渠道。鼓励利用森林资源优势,大力发展生态旅游、森林康养,促进生态产业化。

  (八)严厉打击涉林违法犯罪。加强生态资源保护,强化林业执法队伍建设,依法查处违反林业行政管理秩序行为,有针对性地开展打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动。加强生态保护修复,完善生态环境损害赔偿和生态环境公益诉讼相关制度。进一步加强林业执法力度,推进集约高效管理,提升执法能力水平。完善林业行政执法与刑事司法衔接工作机制,提高林业执法效率。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各级党委和政府是推行林长制的责任主体,主要负责人是第一责任人,要切实加强组织领导和统筹谋划,明确责任分工,细化工作安排,狠抓责任落实,确保到 2021 年底前各级林长制的组织机构、目标任务、工作责任、考核办法等落实到位,构建起权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制。

  (二)健全工作机制。建立林长会议制度,部署林长制工作有关任务,协调解决重点难点问题。建立林长制信息制度和信息公开制度等,为林长掌握情况、科学决策和指导工作提供及时、准确、高效的信息支持。建立林长制督查制度,推动解决重点、难点问题。

  (三)严格考核评价。建立林长制工作考核制度,制定对各级林长、林长制成员单位的考核办法,组织开展年度工作考核和林长任期目标完成情况考核。将林长制工作考核列为市对县级党委、政府和市对市直部门绩效考核的重要内容,考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,对履职不到位、工作不落实、造成森林资源和生态环境严重破坏的,严格按照有关规定追究责任。对推进林长制工作履职尽责、勇于担当、成绩显著的单位和个人按规定予以褒扬激励。

  (四)加大资金投入。各级党委和政府要把全面推行林长制必要的工作经费列入年度财政预算。统筹安排资金,建设林长制智慧平台,提高林长制管理效率。不断完善公共财政支持林业的政策措施,加强森林植被恢复费的管理,确保森林资源保护与发展的资金投入。

  (五)加强社会监督。各级各有关部门要加强对林长制工作和森林资源保护管理法律法规的宣传,加强生态文明教育,增强全民的生态保护意识。在每个村的主要路口设立林长公示牌,接受群众的监督,畅通举报渠道。充分发挥媒体舆论的引导和监督作用,督促各级林长和护林员履职尽责,营造全社会共同关心、支持、参与森林资源保护与发展的良好氛围。

  各县(市、区)党委和政府在推行林长制过程中,重大情况要及时报告市委和市政府。

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