许志光：主持人好！各位网友好！很高兴今天有机会跟大家一起交流，感谢大家对龙岩林业的关心、关注和支持。接下来，我将围绕“传承弘扬林改武平经验 助力乡村振兴”这一主题与大家进行互动。

　　主持人：为什么我们要推广林改“武平经验”呢？

　　许志光：武平林改经验生动诠释了“绿水青山就是金山银山”，是一个以绿色发展引领乡村振兴的成功案例。它从根本上调整了农村生产关系、解放了林业生产力，为林业大县突破发展瓶颈、奠定坚实的绿色根基，并在随着展开的林权配套改革中以机制活促全局活，释放绿色新动能，是林业在生态惠民、绿色富民、乡村振兴发展中承载绿色使命。

　　主持人：20年来，我们传承弘扬“武平经验”取得了哪些成效？

　　许志光：2002-2021年，龙岩市累计完成造林绿化554万亩，森林覆盖率从77.9％提高到79.39%，连续43年位列全省第一；累计完成林权流转面积337.2万亩，培育各类新型林业经营主体1206家、经营面积达130万亩；2021年实现林业总产值504.7亿元，比2002年增长12倍；林农收入大幅度提高，林区林农涉林收入超过总收入的四分之一。龙岩市被评为国家森林城市、全国绿化模范城市、全国森林旅游示范市、国家生态文明建设示范市、全国林业改革发展综合试点市。

　　主持人：您能介绍下20年来我们如何发挥生态优势，促进乡村产业兴旺。

　　许志光：20年来，依托我市良好的生态资源优势，大力发展林业特色产业，逐步形成了生态保护与林农增收新机制。2021年全市林下经济经营面积1055万亩、产值242亿元，辐射带动17.7万户农户参与；实现花卉苗木全产业链产值148.4亿元；生态旅游直接收入11.38亿元、实现社会总产值50.7亿元。一是大力发展林下经济。探索形成了以武平紫灵芝、上杭金花茶、长汀茯苓、连城铁皮石斛等为代表的区域特色林下经济发展模式，建立国家林下经济示范县3个，建成林下经济示范基地科教馆。二是推进花卉苗木产业发展。建成上杭白砂国有林场、长汀河田、连城等保障性苗圃，开展富贵籽种业创新与产业化开发项目，打造了漳平永福、连城朋口、武平东留、永定龙潭等一批花卉特色小镇，永定蝴蝶兰鲜切花进入日本市场。三是做强做大生态旅游业。建设“百园千道”，形成了以森林公园、湿地公园、地质公园、国家森林康养基地等为依托的生态旅游格局，梅花山和武平县被评为国家森林康养示范基地，武平捷文村、云寨村入选全国森林旅游扶贫典型案例。如武平县捷文村利用生态资源优势，建成武夷山国家森林步道捷文段，引入社会资本打造融趣森林魔法研学基地，通过以奖代补撬动社会资本投入，实现“林旅”融合；同时，探索“党支部+公司+合作社+基地+林农”模式，形成以林下千亩紫灵芝种植为主导，林药、林花、林蜂等齐头并进的林下经济发展格局。农民人均纯收入由2001年的1600多元增加到2020年的25008元，其中林业收入占46%。

　　主持人：在打通“两山”转化，促进百姓生活富裕，我们又采取了哪些措施？

　　许志光：我市始终把林改的出发点和落脚点放在林农增收致富上，持续打通“两山”转化通道，着力提高乡村百姓收入。一是提高生态补偿效益。逐步推动提高森林生态效益补偿金标准，禁伐的生态公益林生态补偿金、天然商品林停伐补助资金均提高到23元/亩。大力开展重点生态区位商品林赎买等改革试点，累计投入6624万元资金赎买、租赁重点生态区位商品林6.73万亩。二是开展林业碳汇试点。加快推进碳汇交易试点，探索绿色增收新模式。永定区完成首单森林经营碳汇交易、长汀楼子坝国有林场完成首单竹林经营碳汇项目交易。探索“双碳”目标实现新路径，依托上杭白砂国有林场与科研院所合作，打造3个国际级科研平台开展林业碳汇和森林生态价值等方面研究，与福建省高级人民法院共同创建全省首家“绿碳”司法基地。三是发展绿色低碳经济。依托良好的自然生态环境，规范化发展“森林人家”，打造升级版农家乐，全市现有“森林人家”292家、占全省的三分之一以上。如武平县云寨村依托梁野山国家级自然保护区森林景观资源，扎实推进美丽乡村建设，发展森林人家35家成为福建首批“金牌旅游村”，2020年村财政收入达41.8万元，农民人均纯收入达3万元以上，昔日“有女不嫁云寨郎”的穷山村、贫困村，已成为远近闻名的小康村。四是创新普惠金融产品。在率先开展林权证抵押贷款业务的基础上，2017年在全国率先推出“普惠金融-惠林卡”产品，市财政给予1%的叠加贴息补助（三年内），推动形成了“林农得实惠、银行得效益、政府得民心”的三赢局面。截至7月底，全市共发放“惠林卡”3.57万张、授信35.28亿元、用信23.59亿元，约3.5万农户受益。“惠林卡”模式获全省机关体制机制创新优秀案例二等奖，入选省发改委2021年第一批“优化营商环境工作典型经验做法”并在全省推广。2021年武平县又在全省率先推出林业金融区块链运作模式，入选全国“两山银行”建设十大优秀案例、入选省发改委（营商办）2022年第一批优化营商环境工作典型经验做法之一，向全省复制推广。

　　主持人：20年来，我们又是如何守住绿色本底，促进乡村生态宜居？

　　许志光：一是加快推进国土绿化美化。大力实施“两沿一环”“两带一窗口”、水土流失治理、国家战略储备林、森林质量精准提升、国土绿化试点示范、松林改造提升等工程项目。2017年以来，先后投入14.14亿元，完成植树造林90.1万亩，探索形成了“一造（人工造林）、二补（补植、补造）、三调整（树种调整、林分调整、林相调整）、四提升（皆伐改造提升、间伐择伐抚育改造提升、带状改造提升、森林生态功能提升）”的森林生态修复新模式，逐步形成了混交林、复层林、异龄林的复合型林分结构，有效改善了针叶林林分面积过大的状况，森林生态功能得到进一步提升。全市建成3个国家级湿地公园，加快推进3个国家级自然保护区和4个国家森林公园建设。二是加快美丽宜居乡村建设。统筹推进天然林保护修复和城乡绿化融合发展，以生态宜居为导向，大力实施乡村绿化美化工程，助推乡村生态更美好、环境更宜居。全市7个县（市、区）均被评为省级森林城市，创建省级森林城镇9个、省级森林村庄134个、国家森林乡村46个。如武平县捷文村通过林改示范效应大幅提升农村基础设施，完成了县城至捷文村、捷文村至东留镇道路“白改黑”工程，建成林下经济科教馆、游客服务中心、党建主题公园、村庄周边绿化彩化亮化等一系列工程，村庄面貌焕然一新。三是创建世界地质公园。龙岩地质公园被列入世界地质公园候选名单。倡导绿色发展理念，安排年度财政预算用于支持区域内产业发展，直接聘用经培训的村（居）民从事护林、讲解、保洁和安保等。结合美丽乡村建设、易地扶贫搬迁和“两治一拆”专项行动，完善道路、学校、公厕、停车场等基础设施，发动群众改造破旧农房、改善村容村貌。目前，全市110个省级乡村振兴试点村中，有21个村位于龙岩地质公园范围。同时，高标准建成了龙岩地质公园博物馆，2个地质特色村、3所地质公园小学、10处科普长廊和1处林业科技示范园。

　　主持人：我们是如何通过强化资源管护，促进乡村治理有效的呢？

　　许志光：一是提升管护效率。林改实现了“山定权、树定根、人定心”，农民成为集体山林真正的主人，大大激发了林农造林绿化、保护资源、发展林业的热情，“管理难”“护林难”“防火难”等问题得到有效解决，山林管护的效率大大提高。武平林业资源管护和林业扶贫机制经验做法被国家发改委列入国家生态文明试验区推广清单。二是推行林长制。我市出台《龙岩市全面推行林长制实施方案》，把全面推行林长制作为加强森林资源保护、完善乡村治理体系的重要抓手，列入各级党委政府领导任期发展目标的重点考核内容。同时，建立“林长+森林警长”“林长+检察长”“林长+法院院长”协作机制。全市共设立林长3799名，实现市、县、乡、村四级林长全覆盖；全面划分建立县、乡、村、护林员四级护林网格2212个，建设森林巡护系统和林长智慧管理平台，为全市护林员配备巡护终端，实现森林、湿地和野生动植物资源保护网格化和信息化，实现森林资源监测全覆盖、无盲区。新罗区引入社会专业化公司机构开展巡山护林，创新开展“社会化服务+智能化巡护+科学化考核”的森林巡护工作新模式。三是促进乡风文明。林改后“管好自家山，看好自家林”成为村民的自觉行为，乱砍滥伐现象越来越少；村民农事用火更加规范，祭祀活动用火显著减少，森林火灾明显下降；林区秩序更加有序，涉林违法犯罪率极大减少，涉林矛盾纠纷“小事不出村、大事不出乡”，促进了林区社会治安和谐稳定、林区群众移风易俗。如：“林改第一县”武平县获2017—2020年度平安中国建设示范县。

　　主持人：广大网友积极参与此次访谈，提出了不少问题，请您解答。

　　许志光：我非常乐意回答网友的问题。

　　（网友）心素如简：什么是集体林权制度改革？

　　许志光: 发端于武平的集体林权制度改革，是时任福建省省长的习近平同志亲手抓起、亲自主导的，既是农村土地承包制的丰富和完善，又是中国农村的一场伟大变革。其核心内容是：在保持集体土地所有权不变的情况下，确立经营主体，明晰林地使用权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，做到“山有其主、主有其权、权有其责，责有其利”。

　　（网友）筑梦人：去年，我市被评为全国林业改革发展综合试点市，我们主要在哪些方面开展试点？

　　许志光：我们主要在稳定林地承包经营、落实“三权分置”机制、健全林权管理服务、推进林业规模经营、完善森林科学经营、推进绿化美化行动、实施松林改造行动、创新投融资机制、健全生态补偿机制、发展绿色富民产业等14个方面的内容开展试点工作。

　　（网友）小绵羊：下一步，是如何进一步深化改革，夯实林改基础？

　　许志光：主要在三个方面采取措施。一是全面落实“三权分置”。持续推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，更大力度推进放活集体林地经营权、优化林地经营权流转和林权抵押登记制度。简化林权类不动产登记办证程序，持续开展林地经营权登记试点。探索开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点，对仍由村集体统一经营的集体林地，按照“依法、自愿、有偿”和“分股不分山、分利不分林”的原则，实行山林折股、收益按股分配，将林权份额量化到户，由村集体经济组织向农户发放集体林地林木股权证书。二是认真组织林改“回头看”。针对林权未真正落实到户的历史遗留问题，对已缮证但未发放的林权证和已缮证并发放但权利人或利害关系人发现登记错误，需更正登记的林权证，组织开展林改“回头看”，加快林权类不动产权证登记发放，到2025年全面完成林权证到户工作，妥善解决历史遗留问题。三是切实提升林权服务水平。进一步完善和健全县乡林权服务中心建设，加大林权纠纷调处力度。不动产登记部门与林业部门建立林权权籍调查、外业勘验、登记发证协作机制和林权登记、抵押、担保、查询等信息共享机制。

　　（网友）风行一宿：我们如何壮大林业特色优势产业？

　　许志光：做强做大林下经济。持续壮大林下经济产业，加快培育林下经济品牌，持续推进武平紫灵芝食药同源试点，进一步延伸灵芝产业链。借鉴汤臣倍健公司在上杭建立中草药原料基地的发展模式，通过招商引资引入国内大型制药企业、保健品行业龙头企业，建立“订单式”林下经济运作模式，优选种植品种，由企业兜底收购，降低林农经营风险。做优做特花卉苗木。做大做强特色优势花卉苗木产业，加快花卉苗木产业园区建设，持续推进供给侧结构性改革，积极引导各地根据花卉资源优势，因地制宜地做好花卉产业布局，走差异化和特色化的发展道路。大力发展花卉休闲旅游，推进花卉苗木与观光旅游、休闲康养、文创产业等融合发展。做深做实生态旅游。探索建立生态旅游的市场运作机制、社会投入机制和政府激励机制，通过打造“森林+村落+特色农产品”多元化乡村旅游发展模式，丰富森林旅游内容，拓宽特色农产品销售渠道，实现产业间的有机结合。依托国有林场、森林公园及各类风景名胜区等，培育创建一批省级以上森林康养基地、森林体验基地、森林康养小镇。

　　（网友）镜花水月：我们市如何发展林业新兴产业业态？

　　许志光：围绕林业产业发展痛点和难点，加快出台扶持林业产业各项配套政策，大力开展招才引智和招商引资，为林业助力乡村振兴提供智力支持和资金支持。持续推进林业产业创新，将生态保护、生态利用融入林业产业发展全过程，实现一二三产业融合发展。大力扶持木竹精深加工、森林食品、生物质利用等重点产业，培育林业经营新业态，拓宽延伸产业链。积极发展森林碳汇，鼓励国有林场、林业企业等积极参与林业碳汇项目方法学研究、林业固碳标准制定、林业碳汇项目开发、森林碳汇交易试点

　　（网友）意林：龙岩在完善林业生态多元补偿机制有哪些举措？许志光：持续推动提高森林生态效益补偿金标准。探索建立跨区域森林和湿地生态补偿机制，对生态区位特别重要的人工商品林，采用政府赎买、租赁、置换等方式，实行委托经营管护，持续开展重点生态区位商品林赎买等改革试点，逐步把重点生态区位商品林调整为生态公益林。探索开展湿地生态保护补偿试点。通过发行企业生态债券和社会捐助等方式，拓宽生态补偿资金筹措渠道。探索创新生态公益林、天然林可持续经营管理模式。落实好江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策，调动上游地区保护森林资源积极性。

　　（网友）夏：在完善林业金融支持体系方面，下一步准备怎么做？

　　许志光：加大金融产品推广力度。进一步做好惠林卡、兴林贷等普惠金融产品的扩面增量，探索开展林权虚拟营业厅、惠林e站等线上林业金融服务，推广武平林业金融区块链服务平台运作模式，在全市搭建林业金融区块链融资服务平台。拓展林权担保范围。探索开展林地经营权抵押贷款，公益林补偿、天然林停伐管护补助、林业碳汇收益权质押贷款。探索公益林、天然林实行免评估抵押。建立完善林权收储担保机制，支持市场主体组建林权收储机构开展市场化收储担保。完善森林保险制度。建立健全以政策性保险为基础、商业性保险为补充的森林保险制度。完善森林保险承保机构遴选机制，提升保险保障水平。继续推进森林综合保险、设施花卉种植保险工作，推广林下经济种植保险、名木古树保护救治保险、林业碳汇指数保险，探索开展野生动物损害保险试点。

　　（网友）寒霜：市林业局将如何探索一体化投入乡村振兴机制？

　　许志光：完善社会化服务，加大引入专业人才投身林业助力乡村振兴，探索通过政府购买服务方式，支持社会化服务组织开展森林巡护、病虫害防治等生产性服务；大力开展招商引资，吸引更多工商资本、新兴产业进山入林发展林业产业，鼓励引导更多社会资本积极参与投入乡村振兴，为乡村发展注入新的活力；充分整合涉林人才、资金、项目深度融入实施乡村振兴战略，在国土绿化美化、林业特色产业、森林灾害防控等项目建设方面，探索一体化推进、同步打包投入运作机制，紧密结合全面实施乡村振兴战略。

　　（网友）从何说起：在开展森林经营试点方面，我们有哪些方面的政策？

　　许志光：进一步放活林木经营权和处置权，在全市开展集体林木采伐制度改革试点，全面下调人工商品林主伐年龄，人工杉木下调至16年，人工松类用材林下调至21年。开展零星分布3公顷以下的人工商品林由林权所有者自主确定采伐年龄，实行告知承诺方式审批试点。鼓励3000亩以上的经营主体单独编制森林采伐限额，依照批准的森林经营方案开展森林经营活动。持续推进上杭白砂国有林场国家级森林经营试点，漳平五一国有林场、连城县国有林场省级森林经营试点。

　　（网友）778：下一步，将如何推进林业规模经营？

　　许志光：在稳定家庭承包经营的基础上，引导林农走森林资源流转、规模化联合经营的路子。鼓励新型林业经营主体、龙头企业与村集体及其成员合作经营，引导各类生产经营主体开展联合、合作经营，吸引社会资本投资发展林业。推广使用《集体林地承包合同》和《集体林权流转合同》示范文本，推动建立规范有序的林权交易市场，形成林业产业规模经营的新格局。培育新型经营主体。大力培育民营林场、家庭林场、股份林场、生态林场、林业专业合作社等新型林业经营主体，与林农建立紧密的利益联结机制。继续开展农民专业合作社示范社和示范家庭农场评选活动，加快省级新型林业经营主体标准化建设，每年从林业专项资金中安排资金予以扶持。深化国有林场改革，充分发挥国有林场在林业科研、资源培育、乡村振兴等方面的示范作用，加快推进现代国有林场建设，健全联林带户的场村合作发展机制。